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大量山寨App涉违规售卖福彩，律师：易滋生犯罪，尽快立法

山东潍坊的李明（化名）用苹果手机通过“PP助手”软件搜索下载了一款叫“福利彩票”的应用，并在短短两天内投入近3万元买彩票。可是，他却被福彩中心告知，自己购彩的手机应用是“高仿山寨”。

5月7日，澎湃新闻（www.thepaper）从中国福利彩票发行管理中心获悉，中国福利彩票发行和销售中心没有授权任何一家企业通过互联网销售福利彩票。

“福利彩票”所属公司客服称，该公司与线下投注站合作拿号，“目前网站上都不允许了，只能查中奖信息，各家都是通过手机App在卖。”

澎湃新闻曾使用“福利彩票”充值并购买彩票，5月8日晚，该应用显示充值系统正在维护中，暂时无法充值。

事实上，我国早已出台相关规定禁止网络售彩，但山寨购票网站却转战移动端。澎湃新闻搜索发现，至5月8日晚，仅在苹果官方的应用商城上，可以下载的山寨售彩应用就多达近30款。而在多款安卓系统手机的官方应用商城，以及百度手机助手、360手机助手、腾讯应用宝等平台，亦能够搜出大量的同类应用。

有律师认为，违规在互联网销售彩票，容易滋生等违法犯罪行为，网络售彩监管存在难点，国家层面亟需尽快出台彩票法，相关部门应加强引导，让彩民以合理合法方式购买彩票。

5月8日，澎湃新闻从苹果官方应用商店下载到的部分存在违规售彩的手机应用。网页截图

两天花了近3万

家住山东潍坊的李明是一名工程人员，平常爱好买彩票。他说，由于工地收工晚，每次想买彩票，都已过了门店的营业时间，2018年4月中旬，他从朋友处听说用手机也可购买彩票。

李明告诉澎湃质量报告（投诉平台网址：http://www.thepaper/consumersComplaint.jsp），自己当时通过一款名为“PP助手”的软件搜索“福利彩票”，找到了一款应用。在李明向澎湃新闻展示的截图中可以看到，该款名为“福利彩票”的应用在PP助手检索结果中居于首位，其图标为红底白字，字样为汉字“中”，左上角显眼位置标记着黄底红字的“正版”标识。

2018年5月1日截取的PP助手检索页面，李明下载的山寨应用“福利彩票”居于搜索结果首位。网页截图

下载成功后，李明先后在该应用上购买了双色球和“快3”两种彩票产品。快3投注是单式投注的一种，每注2元，由三个号码组成，每个号码可从1-6共六个自然数中任选。购买者可对其选定的投注号码进行多倍投注。

李明称，“福利彩票”应用上的快3每期开奖时间为10分钟，因为开奖周期短，他把大部分买彩票的钱都投入其中。

起初，李明也曾中过奖，他说，在“想中更多”的心理作用下，他把挣到的奖金又全部投进了资金池中。交易信息显示，2018年4月30日至5月1日间，李明陆续向“福利彩票”应用充值2万9千余元。这些钱最终都赔了进去。

由于自己所购买的“彩票”在应用上被标注为江苏省福彩中心销售，心生疑窦的李明随即向江苏福彩中心致电垂询，却被工作人员告知福彩中心从未在网络上出售彩票，他感觉自己上当了。

高仿山寨

通过比对李明下载的山寨福彩应用和中国福彩网官方客户端，澎湃质量报告栏目记者发现，两者在外观设计上高度相似，不同之处在于官方客户端的白色汉字“中”比山寨版多了一条白色平行四边形，且红底的颜色略深。差别之细微，若非仔细观察难以发现。

更大的区别隐藏在打开应用之后的界面上。在中国福彩网官方客户端上，可见福彩咨询、开奖信息、兑奖地址查询、互动交流等栏目，并没有彩票购买渠道。而“福利彩票”应用首页显示的彩票类型玲琅满目，点击任意模块便可直接进入购买页面。

那么，李明下载的这款“高仿”软件是什么来头？

澎湃新闻在“福利彩票”应用的设置栏中看到，这款应用版权归属于一家名为一定牛（www.ydniu）的网站。同页的介绍文字称，成立于2005年的“一定牛”诞生于深圳市南山区科技园，是国内最早从事彩票无纸化的技术团队之一，已为逾4000家彩票门店提供数据支持。

澎湃新闻在天眼查检索“一定牛”发现，该网站的注册实体为深圳市傲雷科技发展有限公司，经营范围涵盖智能电网、互联网软件及通信和安防产品、信息技术咨询、电子产品的技术开发与销售等多项业务，但并未涉及彩票销售。

随后，澎湃质量报告栏目记者以彩民身份致电“一定牛”客服询问彩票销售渠道，客服称该公司与线下投注站合作拿号，合作站点覆盖全国，单月销量就可过百万。当被问及网络售彩是否合法时，该客服表示，“目前网站上都不允许了，只能查中奖信息，各家都是通过手机App在卖。”

为此，澎湃新闻致电中国福彩中心，工作人员表示，截至目前，中国福利彩票发行和销售中心没有授权任何一家企业通过互联网销售福利彩票。针对网络上现有的销售渠道，该名工作人员表示该类售彩行为均违规，建议彩民切勿相信。

屡禁不止

公开资料显示，我国彩票发行是由财政部审批，民政部、体育总局下设的彩票管理中心组织发行，一般以实体门店方式销售。

2010年，财政部根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）有关规定制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》（下称《办法》）。《办法》第四条规定，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

不过，《办法》仍然为互联网销售彩票业务开了口子。《办法》规定，满足相关资质的单位可与彩票发行机构、经授权的彩票销售机构签订互联网销售彩票的合作协议。此外，彩票发行机构还可委托单位开展互联网代理销售彩票业务，并签订互联网销售彩票的代销合同。

然而，2010年8月17日，国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发紧急通知，要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。

2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，福彩中心和体育总局下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。同年9月29日，财政部才公布了500彩票网和中国竞彩网拿到互联网体彩试点资质。而福彩在互联网至今仍然处于停售状态。

2016年5月，财政部联合公安部、工商总局、民政部、体育总局在内的五部委发布通知，称未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。通知要求，做好查处擅自利用互联网销售彩票工作，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单。

然而，利用山寨网站、应用假冒网络售彩的行为依旧屡禁不止。5月8日晚，澎湃新闻通过苹果官方应用商城检索并下载的数十余个彩票应用中，就有29个仍在提供售彩服务。

北京市炜衡律师事务所律师周浩告诉澎湃质量报告，网上销售彩票屡禁不止，原因主要有三点：一是彩票销售利润丰厚，二是市场需求巨大，三是相关机构禁售宣传不够，公众对网络售彩缺乏了解。而在互联网彩票销售过程中，往往会出现网站截留投注资金，卷钱跑路等情况，亦有利用钓鱼网站以及发行假彩票欺骗消费者、诱骗投注资金的情况出现。

北京京师律师事务所律师张新年则指出，相较于线下彩票销售门店，网络销售存在虚拟性的特征，并且需要采集用户个人信息数据，容易出现消费欺诈、网络、个人信息泄露等现象乃至滋生其他下游违法犯罪行为。

张新年建议，消费者若遇到销售彩票的山寨应用，可选择报警。

2018年5月6日，豌豆荚上的检索结果，山寨福彩应用“福利彩票”亦位于搜索结果首位。网页截图

平台责任

让李明不解的是，为何山寨应用能够被置于PP助手软件检索结果的首位？

李明向澎湃新闻出示的截屏显示，在苹果PP助手和安卓手机豌豆荚应用商店里检索福彩应用，上述“福利彩票”应用均被置于检索结果首位。李明说，他曾致电PP助手客服，对方表示PP助手仅推荐软件下载，并不能甄别软件是否存在问题。截至发稿前，澎湃新闻以同样的方式检索，发现通过PP助手已无法搜索到上述山寨福彩应用，但通过安卓豌豆荚仍然可以下载。

除此之外，澎湃新闻记者分别用华为、小米、vivo、锤子手机的官方应用商城搜索“福利彩票”，弹出的搜索结果中，排在前五位的应用基本都是名为“福利彩票”或以福利彩票官方标志为logo的同类型售彩应用。部分名为“福利彩票”的应用还被平台明确划入“金融理财”分类，且评分高达4星甚至5星。

5月9日，澎湃质量报告栏目记者以“福利彩票”为关键词，在百度手机助手、360手机助手、腾讯引用平台上，也均搜出了违规售彩应用。

那么，若消费者在使用山寨福彩应用时权益受到侵害，应用平台是否也应该承担相应的责任？

《中华人民共和国消费者权益保护法》第44条规定，网络交易平台提供者明知或者应知销售者或者服务者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该销售者或者服务者承担连带责任。

张新年告诉澎湃新闻，根据网络侵权领域内的避风港和“红旗规则”，第三方网络服务平台需不需要承担责任，关键要看其“有没有过错”。他指出，如果应用平台对入驻的应用软件提交的信息尽到了法定和约定的审查、登记、检查监控义务，在“不明知、不应知”的情况下，一般无需承担法律责任。但对于显而易见的，平台应当获知的违法信息，则负有监测排除的义务，特别是经反映投诉或公安机关通报，平台已经获知的违法信息，如果未予及时删除、屏蔽而造成的损害扩大部分，则应当承担责任。

周浩指出，治理网络非法售卖彩票，需要公安机关会同银行、网络运营商加强协作，精确取证，及时查处相关违法行为。

另外，周浩亦认为，网络非法买卖彩票的层出不穷的根源在于彩民需求与供给的不平衡，国家层面亟需尽快出台彩票法，相关部门当加强引导彩民以合理合法方式参与其中，才能从根本上扭转这种趋势。

vivo S6评测：稳扎稳打的5G手机

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随着技术日益成熟，5G已经不再是旗舰手机的专利，不少品牌的中端、甚至入门级产品都加入到了5G的阵营。我手上的这台vivo S6，就是vivo在NEX、X与Z系列后的另一台全新5G手机。但不同于旗舰定位的X30 Pro、探索未来的NEX3 5G或入门级的Z6，稳扎稳打、步步为营的vivo S6很有可能会成为不少人手中的第一台5G手机。

先说说手感，可能是出于重量上的考量，vivo S6没有使用在旗舰手机中颇为流行玻璃后盖，而是采用了更为轻便塑料后盖，将整机重量控制在181g，轻盈无负担。手机提供天鹅湖、多瑙河与爵士黑三款配色，我这次拿到的为爵士黑。与想象中的黑色不一样，S6的爵士黑是一种带有光泽的金属蓝色，在光线下可以反射出极光般有层次的纹理，非常上档次。

与上一代的S5不同，S6采用了一块6.44英寸FHD+三星AMOLED水滴屏，屏幕长宽比为20:9，刷新率为60Hz。这款AMOLED不仅有103%NTSC的色域和1200000:1的对比度，还加入了低亮度防频闪的功能，同时阳光下可阅读性也非常不错。

S6的屏幕没有使用双曲面屏幕，而是回归到“屏幕边框+直板屏幕”的组合。直板屏幕可以很好降低边缘误触与跌落时碎屏的机率，同时手机在出厂时也已经贴好了屏幕保护膜。但因保护膜厚度的原因，再使用侧边滑动返回手势时，S6的贴膜会有一种刮手的感觉，有些遗憾。但如果贴上弧边的钢化膜，手感应该会有不错的提升。

vivo S6芯片的选择相当有趣，虽然S6是一台5G手机，但并未跟随NEX 3或X30 Pro等机型采用高通骁龙移动平台，而是选择了vivo与三星联合研发的Exynos 980芯片。作为三星最新的Exynos芯片，Exynos 980支持NSA与SA两种不同5G组网方式，基带也通过总线与核心直接相连。

S6全系列标配了8GB RAM，也提供了128GB与256GB两款存储空间供用户选择。对于一款售价不足三千元的中端手机来说，这个配置虽无法与旗舰手机相提并论，但在中端手机市场也具有不错的竞争力。而且vivo S6在2020年还坚持搭载3.5mm耳机接口，nice。

考虑到Exynos芯片过往的表现不尽人意，我们也针对S6游戏场景进行了测试。进入游戏后，S6的游戏助手会主动弹出并自动开启优化。但在和平精英的测试中，如果将画质开到最高，手机的帧数会在30-60fps之间波动，并不稳定。不过在负载较低的王者荣耀中，vivo S6全程下来帧数都能保持在60fps附近。考虑到S6的屏幕刷新率只有60Hz，这个表现我觉得中规中矩。

我们也在安兔兔进行了一次跑分测试，这款Exynos 980芯片的5G手机拿到了330025分的分数，其中CPU分数为117724分、GPU分数为87678分，性能大体和骁龙765G相当。跑分不算出色，但也符合心理预期，算是中端处理器的正常水平。不过，跑完分后机身温度会有比较明显的提升，看来Exynos自古以来的发热问题在vivo S6上仍未解决。但日常使用过程中，很少会有让处理器满负载的情况出现，大部分使用场景下，发热都不算明显。

相机方面，S6采用了4800万像素的后置多摄像组合与3200万像素前置摄像头。实际测试中，广角与长焦端的画面锐利，HDR痕迹自然，AI场景识别也非常准确。

vivo S6的夜景模式并非传统的长时间曝光，而是采用了多帧合成降噪的模式。虽然拍摄时需要较长时间手持拍摄，但从实际照片来看，vivo S6的夜景表现得相当不错，画面干净之余，细节也没有重复的涂抹。

S6采用了4500mAh的电池，不过仅支持18W快充，30分钟内为手机补充了42%的电量。虽然充电速度没有太大优势，但S6的续航表现在5G手机中到也还算不错，早上出门时拔下充电器，如果只是聊聊微信拍拍照的话，第二天晚上才充电不成问题。

其实单从参数来看，S6的配置算不上顶尖。在这个价位上，如果增加点预算，基本就能买到865旗舰，比如同属vivo旗下的iQOO系列。

但从实际体验来说，如果你不追求极致的性能，在2700元这个价位S6的表现也确实不错。出色的相机、支持双模5G、相对轻盈的机身和靓丽的外观，还有着不错的续航时间，相信对于大多数还在用着前年旗舰，打算在2020年趁着5G爆发的浪潮换手机的用户来说，稳扎稳打的vivo S6会是一个不错的选择。

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瞭望·治国理政纪事｜切实保障人民群众“舌尖上的安全”

◇2016年1月，中央总书记、国家主席、中央军委主席对食品安全工作作出重要指示强调，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。强调“要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实‘四个最严’的要求，切实保障人民群众‘舌尖上的安全’”。

◇在以同志为核心的坚强领导下，我国对食品安全的重视程度之高、法治建设之快、政策措施之严、改革力度之大前所未有。

◇近年来，我国食品安全形势保持总体稳中向好的态势，主要农产品质量安全监测合格率连续稳定在97.4%以上，大宗食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上。

◇以“四个最严”为遵循，建立起覆盖生产、销售、餐饮服务等全过程各环节的食品安全监管体系，守护老百姓“舌尖上的安全”。

◇食品安全没有“零风险”，但监管必须零容忍。必须坚持底线思维，强化事前预防，主动防范化解风险。

◇市场监管部门坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，督促企业落实主体责任，诚实守信经营。食品安全监管已经从单纯的政府管理，走向更加坚实牢固的社会共治。

◇10年间，我国婴幼儿配方乳粉行业法规密集出台，为婴幼儿配方乳粉行业制定标准、划出红线，产品质量大大提升。

◇坚持高质量，树立高标准，小小螺蛳粉发展为地方特色经济“大产业”，走上了品牌化发展道路。

红榜：壶见奶茶店——环境干净整洁，从业人员规范佩戴口罩，随机抽查的食品进货票证齐全。

黑榜：千里香大馄饨——加工场所卫生脏乱差，餐饮从业人员未佩戴口罩制作食品且食品原料直接放在桌面，餐具保洁柜脏乱、餐具与生活用品混放。

黑榜整改：米兮饮品——店内员工健康证已重新办理，烹炸用油已更换，加工环境已整理，加工场所垃圾桶已按规范加盖，过期食品已销毁。

这是福建省三明市大田县市场监管局发布的“餐饮红黑榜”。

大田县每月随机选取一批餐饮服务经营单位进行突击检查，将食品安全管理水平和安全状况为“良好”以上的餐饮服务经营单位列入红榜，较差的列入黑榜，并利用各类新媒体平台，发布餐饮红黑榜名单和现场检查视频，接受群众监督。

“治理餐桌污染、建设食品放心工程”，是大田县为民办实事项目之一，当地创新的“餐饮红黑榜”制度，是推进该项目建设的有力抓手。

总书记高度重视食品安全工作。早在2001年，在福建工作期间，就曾对“餐桌污染”治理作出系统性、整体性批示。福建省也成为全国率先治理“餐桌污染”的省份。到2023年，“餐桌污染”治理已连续23年列入福建省为民办实事项目。

“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”；“加强食品安全监管，关系全国13亿多人‘舌尖上的安全’，关系广大人民群众身体健康和生命安全。要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓”……党的以来，总书记对食品安全工作作出一系列重要论述，强调保障食品安全的极端重要性，确立了新时代食品安全工作的思想基础、理论指导、制度框架和实践方法。

2016年1月，中央总书记、国家主席、中央军委主席对食品安全工作作出重要指示强调，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。强调“要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实‘四个最严’的要求，切实保障人民群众‘舌尖上的安全’”。

在以同志为核心的坚强领导下，我国对食品安全的重视程度之高、法治建设之快、政策措施之严、改革力度之大前所未有。

党的十八届三中全会围绕“健全公共安全体系”提出食品安全体制机制改革任务；

2013年12月召开的中央农村工作会议，提出关于食品安全的“四个最严”要求，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”；

“十三五”规划建议明确提出，实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。“食品安全”由此被提升至国家战略高度来谋划治理；

2019年5月，中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，作为实施食品安全战略的纲领性文件，对新时代食品安全工作作出重大战略部署；

党的二十大报告，将食品安全工作列入“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”板块进行专门部署；

2023年2月，中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，提出深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。调整优化食品产业布局，完善食品安全标准体系，推动食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。加快构建全程覆盖、运行高效的农产品食品安全监管体系，提升农产品食品全链条质量安全水平。

……

在各地区、各部门和社会各界的共同努力下，我国食品安全法治体系更加健全完善，监管执法更加严格规范，责任落实更加精准有力，牢牢守住不发生重大食品安全事故的底线。我国对食品安全保障的能力已成为国家治理体系的重要组成部分，在改革发展大局中地位和作用日益凸显。

近年来，我国食品安全形势保持总体稳中向好的态势，主要农产品质量安全监测合格率连续稳定在97.4%以上，大宗食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上。

河北省遵化市市场监督管理局的工作人员在一家超市检查水果质量（2023年9月22日摄）刘满仓摄/本刊

“四个最严”重塑食品安全监管体系

“四个最严”，是对食品安全风险治理国际经验与国内实践的科学总结。面对食品安全问题易发多发的特点与沉甸甸的期待，我国以“四个最严”为遵循，建立起覆盖生产、销售、餐饮服务等全过程各环节的食品安全监管体系，守护老百姓“舌尖上的安全”。

确保食品安全，归根到底要靠法治。2015年10月，《中华人民共和国食品安全法》实施，“四个最严”确立为食品安全工作的指导方针。2019年施行的《中华人民共和国食品安全法实施条例》增设“处罚到人”制度，加大处罚力度，进一步强化生产经营者的食品安全主体责任，保障人民群众生命安全。

刑事责任优先、最高处罚30倍、增加行政拘留、5年从业禁止、多次违法吊销许可、网购食品出问题网站依责赔偿……持续完善的食品安全法律法规，进一步细分食品安全事件违法类型，完善处罚体系，加大处罚力度，增加违法成本，充分体现我国“守住食品安全底线”的决心。

在强化法治保障的同时，我国于2013年、2018年进行了两轮食品安全监管体制改革，着力解决食品安全监管领域的多头分管、责任不清、职能交叉等问题。从食品生产、经营、餐饮环节监管的实质整合，再到纳入统一的大市场管理格局，统一权威的食品安全监管体制逐步构建。

2018年，市场监管总局成立，标志着食品安全监管进入了新阶段。由此，食品安全监管由最初的事后消费环节，转向贯穿于事前、事中、事后全面覆盖，“从田间到餐桌”全过程管控食品安全风险。食品安全监管纳入市场综合监管和综合执法的重要内容，逐步构建起权责清晰、督促有力、齐抓共管的食品安全责任体系，食品安全治理效能不断提升。

为压实地方党政领导干部食品安全责任，中办、国办于2019年2月印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，将食品安全纳入领导班子和领导干部综合考评体系，全面落实食品安全领导责任和地方政府属地责任。

2022年9月，国务院食安委印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，分别就进一步压实属地管理责任和企业主体责任提出要求，建立分层分级、层级对应的党政领导干部包保食品生产经营主体的工作机制，有效督促企业落实食品安全主体责任，通过抓住“关键少数”，推动形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制，确保出了问题能找得到人、查得清事、落得了责。

扩大“双随机、一公开”监管领域，强化食品安全信用体系建设，构建食品安全追溯体系……近年来，市场监管部门实施一连串监管“组合拳”，有效提升了食品安全监管效能。

浙江省湖州市吴兴区市场监管局龙泉所的执法人员对餐饮场所的后厨进行食品安全检查（2024年1月31日摄）徐昱摄/本刊

福建省福州市永泰县农业农村局检测员对送检的蔬菜进行农残快检（2023年2月10日摄）姜克红摄/本刊

兜底线：防范化解食品安全风险

想知道猪肉从哪里来？

在湖南长沙，拿出手机扫一扫，放心肉智能监管平台能立刻告诉你。每个肉品经营户都贴有二维码“公示牌”，消费者可以扫码了解商户的肉品来源、票证信息、进货数量和时间，也可以投诉举报。

为防止“白板肉”、病死猪肉流入市场，湖南省市场监管局在长沙试点运用放心肉智能监管平台，以“一票验证、一扫查证”肉品管控模式，全要素归集数据，全过程留痕追溯，全覆盖公示信息，让肉品身份“可视化”。

食品安全没有“零风险”，但监管必须零容忍。必须坚持底线思维，强化事前预防，主动防范化解风险。

市场监管部门以“时时放心不下”的责任感，推动监管“跑”在风险前面，聚焦事前防范和主动预防，深入开展各领域食品安全风险隐患排查，加强从农产品质量、生产流通到终端消费的全过程监管，确保防范阵地不失守。

——“铁拳”执法，兜牢底线。围绕食品非法添加、农村假冒伪劣食品、校园食品安全、无底线营销食品等重点领域，市场监管部门进一步加大监管执法力度。对于群众深恶痛绝的违法犯罪行为和突破道德底线的突出问题，依法从严、从重、从速处罚，进一步加强行刑衔接、联合惩戒，纵深、持续推进“铁拳”执法震慑。

2019年9月至2020年12月，在最高检、市场监管总局、国家药监局联合开展的落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动中，全国市场监管部门查办涉食品安全违法案件28.48万件，罚没款27.25亿元。

——排查风险，“清单”治理。我国持续强化食品生产安全监管，持续细化防控食品生产安全风险排查举措。

“一企一档”，排查企业全链条全流程风险，有针对性制定企业风险清单，提出防范化解风险的措施清单以及监管部门的责任清单；

“一域一档”，组织各地开展重点区域的食品安全风险排查，研究制定重点区域的风险清单、措施清单和责任清单；

“一品一策”，分析重点品种食品的安全风险，持续开展特殊食品生产企业体系检查，组织开展婴幼儿谷类辅助食品、肉制品、食用植物油、食醋等重点食品的风险排查，专项治理食品添加剂“两超”等重点问题。

——系统施策，社会共治。食品安全体系建设是一项复杂的系统工程。日益普遍的网络订餐、直播带货、跨境电商、生鲜配送等新业态、新模式给食品安全带来更多未知风险，对食品安全工作提出了系统施策、社会共治的新要求。

近期，上海的消费者打开送餐平台里的商家相册“后厨直播”选项，可以看到门店餐饮加工、外卖打包等区域的实时监控画面。上海市场监管部门在全市推广的餐饮食品“互联网+明厨亮灶”示范店，将餐饮服务单位加工经营场所的视频监控接入网络餐饮服务第三方平台并向社会公开，用透明的食品安全信息提升市民的安全感和满意度。

市场监管部门督促平台企业对于入网餐饮商家加强合规治理，对商户开展资质审核、在线监测、线下食品安全巡检等，推出外卖“食安封签”常态化管理，保障外卖配送环节食品安全，提升连锁外卖餐饮品牌形象，让外卖消费者吃得安心、放心。

加快建立食品企业信用档案、构建食品安全“吹哨人”制度、发挥行业组织作用……市场监管部门坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，督促企业落实主体责任，诚实守信经营。食品安全监管已经从单纯的政府管理，走向更加坚实牢固的社会共治。

促发展：助推食品产业提升竞争力

“最严谨的标准”是保障食品安全的基石。近年来，我国食品安全法规标准体系在实践中不断完善，助推食品产业健康发展，增强人民群众对食品安全的信心。

以社会关注度高的婴幼儿配方乳粉为例，10年间，我国婴幼儿配方乳粉行业法规密集出台，为婴幼儿配方乳粉行业制定标准、划出红线，产品质量大大提升。

2015年实施的注册制，提高了婴幼儿配方乳粉行业准入门槛。2016年6月，原国家食品药品监督管理总局发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，成为我国在全球首创的婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度。

这一管理办法实施后，企业不能继续生产配方没有取得注册的产品。一大批良莠不齐的品牌被淘汰，市场得以净化。有品质保障的国产品牌市场份额逐年增加，消费者信心明显提振。

2021年2月，婴幼儿配方食品新国标修订发布，所有已获注册配方均需按新国标要求调整并重新注册，市场监管总局先后发布《关于婴幼儿配方乳粉产品配方注册有关事宜的公告》《婴幼儿配方乳粉产品稳定性研究指南（试行）》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册问答》《关于进一步规范婴幼儿配方乳粉产品标签标识的公告》，为新国标注册夯实政策保障。目前，按新国标注册婴幼儿配方乳粉产品配方1080个，市场供应平稳、群众反映良好、质量安全状况持续稳定向好。

2022年11月，市场监管总局修订发布了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2022版）》。这一被称为“史上最严监管水准”的婴幼儿配方乳粉安全监管新政，进一步严格生产许可条件和原料管控，在奶粉生产场所、设备设施、工艺流程、人员管理、制度管理等方面提出更加严格详细的要求。2023年7月，市场监管总局修订发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，进一步严格注册条件，提高婴幼儿配方乳粉品质。

据统计，截至2023年10月，我国食品安全国家标准达到1563项，农药兽药残留食品安全国家标准总数超过1.3万项，基本与国际食品法典标准接轨。大宗食品合格率持续保持高位，粮食加工品、食用油合格率和肉制品、国产婴幼儿配方乳粉抽检合格率分别保持在98%、97%、99%以上。

创新是引领发展的第一动力。以技术创新、标准创新驱动食品生产企业转型升级，有助于推动食品质量安全水平稳步提升，促进食品产业实现高质量发展。

坚持高质量，树立高标准，小小螺蛳粉发展为地方特色经济“大产业”，走上了品牌化发展道路。

市场监管部门依托平台整合质量技术资源，帮助企业攻克预包装螺蛳粉保质期短技术难题，将产品保质期从最初的10天提高到6个月，产品质量监督抽查合格率从70%提高至97%以上，大幅度提升了产品质量安全水平。

目前，广西柳州螺蛳粉质量检验中心检测能力已覆盖柳州螺蛳粉全产业链172个小类、173种产品，2374个项目参数，涵盖国家、部门及地方各类标准845个，全产业链覆盖率超92%。

据统计，预包装柳州螺蛳粉已从2015年销售收入5亿元，发展到2022年全产业链销售收入突破600亿元大关，为做优做强实体经济，闯出了一条地方特色经验。

食品产业高质量发展事关“舌尖上的安全”，更关系民生福祉，有助于推进乡村全面振兴。

黄粿（黄年糕）作为民间传统美食，在浙闽地区有上千年历史。仅浙江省丽水市庆元县一地，黄粿年销售量就达万吨，产值近1亿元。但是，由于“草木灰”传统工艺存在铝超标问题，加上黄粿多为食品小作坊传统生产，产业规模一直偏小，难以做大做强。

为帮助黄粿产业破解“卡脖子”难题，浙江省市场监管局成立帮扶团队，针对黄粿生产工艺、质量管理问题出具专题分析报告和工艺改良方案，成功试制黄粿工艺新配方，并指导颁发全省首张黄粿食品生产许可证。

经黄粿协会数据监测和统计分析，到2024年底，预计可实现黄粿年产量、年销售额增长30%以上，年产值近4亿元，带动相关从业人员千余人。

食品安全之弦，须臾不可放松。回应人民群众对于食品安全的诉求与期盼，市场监管部门将始终坚持“四个最严”要求，守牢筑好食品安全防线，不断提升食品安全综合治理能力和水平，推动食品产业高质量发展，有力保障百姓“舌尖上的安全”。

文|《瞭望》新闻周刊记者赵文君

来源：《瞭望》

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