2014年4月15日什么会议上提出总体国家安全观 2014年4月15日召开的是什么会议

作者：黄大慧（中国人民大学国际关系学院教授）

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际社会进入新的动荡变革期。对全球安全治理而言，主要面临以下三个方面的问题。一是大国竞争博弈态势愈加激烈，地缘政治风险持续升级。二是传统安全与非传统安全问题交织，安全问题的联动性、跨国性、多样性显现。三是全球发展赤字加剧、全球安全治理失衡。国际社会迫切需要一个全新的建设性方案，解决世界治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字问题，破解全球安全难题，走出全球安全困境。

从总体国家安全观到全球安全倡议

2014年4月15日，总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出以五大要素和五对关系为核心要义的总体国家安全观。作为新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南，总体国家安全观指出以促进国际安全为依托，就是要始终不渝走和平发展道路，在注重维护本国安全利益的同时，注重维护共同安全，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。2014年5月21日，主席在亚信峰会上首倡共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观。2022年4月21日，主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出全球安全倡议。

2023年2月，中国政府正式发布《全球安全倡议概念文件》，系统阐述了全球安全倡议的内涵及实践主张。如果说新安全观是冷战结束后我国安全思想的理论初创，亚洲安全观是我国安全理念在地区层面的权威体现，那么全球安全倡议正是我国立足世界舞台提出的全球安全治理思想，是总体国家安全观着眼统筹自身安全与共同安全、秉持安全不可分割原则、共同维护国际安全的重大理论创新。这一倡议主要从“安全为了谁”与“如何实现安全”两个层面将总体国家安全观的理论内核与精神价值推向世界。

安全为了谁

从“安全为了谁”的视角来看，长久以来，西方政治安全理念出于自利动机，忽视与其他国家的共同安全，追求狭隘的本国安全。在此基础上，西方国家通过结盟、制衡、遏制、对抗、战争等手段追求国际权力的最大化，以增强本国安全感。甚至有部分国家为了实现所谓的绝对安全而滥用自卫权，采取先发制人的预防性军事战略。上述行为妄图将一国单方面的自我意志凌驾于国际准则与国际组织的决议之上，为国际社会开创了危险先例。此外，近年来，以美国为代表的部分国家还走上了无节制扩张安全议题的“泛安全化”道路。诸如经济发展、气候变化、科技创新等本应合作的时代议题均被塑造成敌我矛盾尖锐的安全问题，这极易引发国家间的安全恐慌和安全误判，加剧了全球治理的失序。

全球化背景下，许多安全问题超越国界限制，呈现出国际国内联动的特点，风险外溢和风险传导并存叠加。任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。面对跨国性的安全问题，任何一个国家都无法仅凭维护自身安全而独善其身，以强权政治为核心的霸权安全和以追求权力平衡为核心的均势安全只会使相关国家的不安全感激增，并采取措施加强自身安全，最终陷入越来越不安全的安全困境之中。事实上，安全本质上属于一种非排他性、非竞争性的全球公品，而非通过“你输我赢”的竞争、对抗和冲突才能获得的“稀缺资源”。全球安全倡议从捍卫世界各国人民共同安全的角度出发，创造性地提出人类是不可分割的安全共同体。这种共同体安全观认为各国安全是紧密联系的，不存在建立在别国不安全基础之上的绝对安全和独享安全，反对牺牲别国的安全来追求或扩大自身的安全。据此，全球安全倡议倡导尊重各国主权、领土完整，呼吁重视各国合理安全关切。国家无论大小强弱，都是国际社会的平等一员，既有维护本国安全的天然需求，也有维护国际和地区共同安全的责任道义。只有以相对安全理念取代绝对安全理念，以共同安全理念取代独享安全理念，引导世界各国团结一致共同应对全球性安全挑战，才能实现世界各国的长治久安，才能营造公道正义、共建共享的全球安全格局。

如何实现安全

从“如何实现安全”的视角来看，综合、合作、可持续是应对全球安全危机的三大方式。

在综合安全领域，全球化时代的安全问题具有更强的联动性，任何一个安全问题都不是孤立存在的，都有着复杂的政治、经济、文化、宗教根源。如果仅将某个安全问题孤立看待，就会陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动境地。传统安全理念仅关注军事、政治等传统安全领域，缺乏对经济、科技、社会、文化、环境等非传统安全领域的重视。综合安全要求各国通盘考虑安全问题的历史经纬和现实状况，坚持系统思维科学统筹全球安全框架，多管齐下、综合施策，既着力解决当前突出的安全问题，又科学应对各类潜在安全威胁，争取以创新的非传统安全治理带动传统安全领域合作，以良好的传统安全治理为非传统安全治理提供稳定的国际环境。

在合作安全领域，当今世界，以单边主义、零和对抗为特征的安全冲突正在侵蚀全球合作安全的理念根基。然而，在国际安全形势不稳定性和不确定性加剧的背景下，合作才是有效应对人类面临的共同安全挑战的唯一选择。合作安全强调了安全的共同性与合作性，即一国安全建立在各国普遍安全的基础上，所有国家和非国家行为体都要秉持共商、共建、共享的原则，通过坦诚对话和共同磋商的方式增进战略互信、减少战略疑虑，不断扩大合作领域、创新合作方式，以合作谋和平、以合作促安全。同时，合作安全所要打造的全球安全共同体是以多边主义为特征的开放包容的“朋友圈”。为此，该倡议提出要发挥联合国在维护全球安全方面的核心作用，强调大国应在联合国安全框架下履行维护世界和平与稳定的职责使命，鼓励广大发展中国家勇于参与维护联合国权威、践行多边主义的外交斗争。

在可持续安全领域，安全和发展是一体之两翼，即安全和发展互为前提，安全保障发展，发展促进安全，二者相互影响、相互促进、融为一体。全球安全倡议主张寻求可持续安全，首先是要通过发展化解矛盾，消除不安全的土壤，以可持续发展推动实现可持续安全。其次是要确立国家发展的战略全局视野，秉持“发展是最大安全”的坚定信念，以发展为安全的最终目的，并非为安全而安全，而是为发展而安全，从而跳出安全困境和发展陷阱，形成发展和安全之间的良性循环。

全球安全倡议的价值意蕴

全球安全倡议既是主席关于总体国家安全观系列重要论述在国际安全领域的自然延伸和外部呈现，也是人类命运共同体理念在实现国际共同安全目标上的生动实践。该倡议的提出具有巨大的理论与实践意义。

从理论层面来看，首先，全球安全倡议是对以安全困境理论、修昔底德陷阱理论、金德尔伯格陷阱理论等为代表的传统西方安全理念的批判与超越。通过对西方狭隘安全观的纠偏，全球安全倡议为推动世界走出西方话语垄断提供了全新路径。其次，中国古代圣贤先哲一致倡导和推崇和合主义、天下无外的“天下观”，强调合作为先、以和为贵的处事原则。新中国成立以来，中国倡导和平共处五项原则，提出“和平与发展是当代世界的两大问题”的论断，提出构建总体稳定、均衡发展的大国关系，坚持亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。主席从中华优秀传统文化中汲取智慧灵感，继承和发扬新中国外交优良传统，创造性地提出全球安全倡议这一科学完整的安全构想。该倡议是具有中国特色的国际安全话语体系的重要组成部分，也是中国提升国际安全话语权的积极尝试。

从实践层面来看，一方面，全球安全倡议由不同的具体安全倡议构成。针对不同地区问题提出的安全倡议共同诠释了立体多面、系统高效的全球安全倡议。这一倡议致力于解决地区热点冲突，是解决世界和平赤字问题的中国智慧，也是应对国际安全挑战的中国方案。另一方面，大时代需要大格局，大格局呼唤大担当。当今世界处在一个秩序动荡、深度转型的时代，中国适时提出全球安全倡议，系统回答了“世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”的时代课题。这一倡议不仅有利于塑造和平稳定的外部安全环境，使我国能以更加主动、自信的姿态维护国家安全，而且有力地批驳了“中国威胁论”，充分彰显了中国主动完善全球安全治理体系的大国力量与大国担当。作为中国全球安全治理观的拓展延伸，全球安全倡议必将为构建持久和平、普遍繁荣、开放包容、清洁美丽的世界作出巨大贡献。

来源： 中国社会科学网-中国社会科学报

作者：黄大慧（中国人民大学国际关系学院教授）

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际社会进入新的动荡变革期。对全球安全治理而言，主要面临以下三个方面的问题。一是大国竞争博弈态势愈加激烈，地缘政治风险持续升级。二是传统安全与非传统安全问题交织，安全问题的联动性、跨国性、多样性显现。三是全球发展赤字加剧、全球安全治理失衡。国际社会迫切需要一个全新的建设性方案，解决世界治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字问题，破解全球安全难题，走出全球安全困境。

从总体国家安全观到全球安全倡议

2014年4月15日，总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出以五大要素和五对关系为核心要义的总体国家安全观。作为新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南，总体国家安全观指出以促进国际安全为依托，就是要始终不渝走和平发展道路，在注重维护本国安全利益的同时，注重维护共同安全，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。2014年5月21日，主席在亚信峰会上首倡共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观。2022年4月21日，主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出全球安全倡议。

2023年2月，中国政府正式发布《全球安全倡议概念文件》，系统阐述了全球安全倡议的内涵及实践主张。如果说新安全观是冷战结束后我国安全思想的理论初创，亚洲安全观是我国安全理念在地区层面的权威体现，那么全球安全倡议正是我国立足世界舞台提出的全球安全治理思想，是总体国家安全观着眼统筹自身安全与共同安全、秉持安全不可分割原则、共同维护国际安全的重大理论创新。这一倡议主要从“安全为了谁”与“如何实现安全”两个层面将总体国家安全观的理论内核与精神价值推向世界。

安全为了谁

从“安全为了谁”的视角来看，长久以来，西方政治安全理念出于自利动机，忽视与其他国家的共同安全，追求狭隘的本国安全。在此基础上，西方国家通过结盟、制衡、遏制、对抗、战争等手段追求国际权力的最大化，以增强本国安全感。甚至有部分国家为了实现所谓的绝对安全而滥用自卫权，采取先发制人的预防性军事战略。上述行为妄图将一国单方面的自我意志凌驾于国际准则与国际组织的决议之上，为国际社会开创了危险先例。此外，近年来，以美国为代表的部分国家还走上了无节制扩张安全议题的“泛安全化”道路。诸如经济发展、气候变化、科技创新等本应合作的时代议题均被塑造成敌我矛盾尖锐的安全问题，这极易引发国家间的安全恐慌和安全误判，加剧了全球治理的失序。

全球化背景下，许多安全问题超越国界限制，呈现出国际国内联动的特点，风险外溢和风险传导并存叠加。任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。面对跨国性的安全问题，任何一个国家都无法仅凭维护自身安全而独善其身，以强权政治为核心的霸权安全和以追求权力平衡为核心的均势安全只会使相关国家的不安全感激增，并采取措施加强自身安全，最终陷入越来越不安全的安全困境之中。事实上，安全本质上属于一种非排他性、非竞争性的全球公品，而非通过“你输我赢”的竞争、对抗和冲突才能获得的“稀缺资源”。全球安全倡议从捍卫世界各国人民共同安全的角度出发，创造性地提出人类是不可分割的安全共同体。这种共同体安全观认为各国安全是紧密联系的，不存在建立在别国不安全基础之上的绝对安全和独享安全，反对牺牲别国的安全来追求或扩大自身的安全。据此，全球安全倡议倡导尊重各国主权、领土完整，呼吁重视各国合理安全关切。国家无论大小强弱，都是国际社会的平等一员，既有维护本国安全的天然需求，也有维护国际和地区共同安全的责任道义。只有以相对安全理念取代绝对安全理念，以共同安全理念取代独享安全理念，引导世界各国团结一致共同应对全球性安全挑战，才能实现世界各国的长治久安，才能营造公道正义、共建共享的全球安全格局。

如何实现安全

从“如何实现安全”的视角来看，综合、合作、可持续是应对全球安全危机的三大方式。

在综合安全领域，全球化时代的安全问题具有更强的联动性，任何一个安全问题都不是孤立存在的，都有着复杂的政治、经济、文化、宗教根源。如果仅将某个安全问题孤立看待，就会陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动境地。传统安全理念仅关注军事、政治等传统安全领域，缺乏对经济、科技、社会、文化、环境等非传统安全领域的重视。综合安全要求各国通盘考虑安全问题的历史经纬和现实状况，坚持系统思维科学统筹全球安全框架，多管齐下、综合施策，既着力解决当前突出的安全问题，又科学应对各类潜在安全威胁，争取以创新的非传统安全治理带动传统安全领域合作，以良好的传统安全治理为非传统安全治理提供稳定的国际环境。

在合作安全领域，当今世界，以单边主义、零和对抗为特征的安全冲突正在侵蚀全球合作安全的理念根基。然而，在国际安全形势不稳定性和不确定性加剧的背景下，合作才是有效应对人类面临的共同安全挑战的唯一选择。合作安全强调了安全的共同性与合作性，即一国安全建立在各国普遍安全的基础上，所有国家和非国家行为体都要秉持共商、共建、共享的原则，通过坦诚对话和共同磋商的方式增进战略互信、减少战略疑虑，不断扩大合作领域、创新合作方式，以合作谋和平、以合作促安全。同时，合作安全所要打造的全球安全共同体是以多边主义为特征的开放包容的“朋友圈”。为此，该倡议提出要发挥联合国在维护全球安全方面的核心作用，强调大国应在联合国安全框架下履行维护世界和平与稳定的职责使命，鼓励广大发展中国家勇于参与维护联合国权威、践行多边主义的外交斗争。

在可持续安全领域，安全和发展是一体之两翼，即安全和发展互为前提，安全保障发展，发展促进安全，二者相互影响、相互促进、融为一体。全球安全倡议主张寻求可持续安全，首先是要通过发展化解矛盾，消除不安全的土壤，以可持续发展推动实现可持续安全。其次是要确立国家发展的战略全局视野，秉持“发展是最大安全”的坚定信念，以发展为安全的最终目的，并非为安全而安全，而是为发展而安全，从而跳出安全困境和发展陷阱，形成发展和安全之间的良性循环。

全球安全倡议的价值意蕴

全球安全倡议既是主席关于总体国家安全观系列重要论述在国际安全领域的自然延伸和外部呈现，也是人类命运共同体理念在实现国际共同安全目标上的生动实践。该倡议的提出具有巨大的理论与实践意义。

从理论层面来看，首先，全球安全倡议是对以安全困境理论、修昔底德陷阱理论、金德尔伯格陷阱理论等为代表的传统西方安全理念的批判与超越。通过对西方狭隘安全观的纠偏，全球安全倡议为推动世界走出西方话语垄断提供了全新路径。其次，中国古代圣贤先哲一致倡导和推崇和合主义、天下无外的“天下观”，强调合作为先、以和为贵的处事原则。新中国成立以来，中国倡导和平共处五项原则，提出“和平与发展是当代世界的两大问题”的论断，提出构建总体稳定、均衡发展的大国关系，坚持亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。主席从中华优秀传统文化中汲取智慧灵感，继承和发扬新中国外交优良传统，创造性地提出全球安全倡议这一科学完整的安全构想。该倡议是具有中国特色的国际安全话语体系的重要组成部分，也是中国提升国际安全话语权的积极尝试。

从实践层面来看，一方面，全球安全倡议由不同的具体安全倡议构成。针对不同地区问题提出的安全倡议共同诠释了立体多面、系统高效的全球安全倡议。这一倡议致力于解决地区热点冲突，是解决世界和平赤字问题的中国智慧，也是应对国际安全挑战的中国方案。另一方面，大时代需要大格局，大格局呼唤大担当。当今世界处在一个秩序动荡、深度转型的时代，中国适时提出全球安全倡议，系统回答了“世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”的时代课题。这一倡议不仅有利于塑造和平稳定的外部安全环境，使我国能以更加主动、自信的姿态维护国家安全，而且有力地批驳了“中国威胁论”，充分彰显了中国主动完善全球安全治理体系的大国力量与大国担当。作为中国全球安全治理观的拓展延伸，全球安全倡议必将为构建持久和平、普遍繁荣、开放包容、清洁美丽的世界作出巨大贡献。

来源： 中国社会科学网-中国社会科学报

作者：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。统筹发展和安全，推动高质量发展，离不开持续稳定的安全环境。经济安全是国家安全的基础，是国家安全体系和能力现代化的重要体现。我们必须深入学习领悟总书记关于维护经济安全的重要论述精神，全面贯彻落实党的二十大关于增强维护国家安全能力的决策部署，坚定不移贯彻总体国家安全观，抓好经济安全，加强重点领域安全能力建设，提高防范化解重大风险能力，为高质量发展保驾护航。

经济安全是国家安全的基础

2014年4月，总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观，成为形塑我国新时代新安全格局的根本遵循和行动指南。总体国家安全观涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域。其中，经济安全是基础。

在和平发展的当今时代，国与国之间的发展竞争突出表现为经济竞争。不仅如此，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金、科技、能源、原材料等遏制竞争对手更快更好发展的工具。经济竞争衍生经济安全问题，关系国家发展大局，这就使得经济安全在国家安全体系中的基础地位日益凸显。没有经济安全，不但经济发展受阻，文化、教育、社会等领域的安全与发展也就无从谈起。因此，维护经济安全是国家最重要的职责之一。

党的以来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我国经济发展实现历史性飞跃，经济总量占世界经济的比重达到18.5%，提高7.2个百分点，稳居世界第二位，经济实力大幅提升，综合国力和国际影响力显著增强……强大的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障。同时，统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，提高防范化解重大风险能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链等领域安全，经济发展的安全性自主性有了明显提升。

当然，我们也必须清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期，我国经济发展的外部环境正发生深刻复杂变化。同时，国内发展不平衡不充分问题依然突出，科技、粮食、能源资源、产业链供应链等领域的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈。因此，当前和今后较长时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障。

统筹好发展和安全

安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展与安全是辩证统一的，没有发展，缺乏强大的物质基础保障，国家安全和社会稳定就无从谈起；同时，没有安全，难以实现发展的可持续性，已取得的发展成果也可能会丧失。面对当前和今后较长时期复杂严峻的国内外形势，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，必须统筹好发展和安全两件大事，坚持发展是硬道理，发展要安全，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定的物质基石。

发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。发展必须是高质量发展。坚持以经济建设为中心，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持经济持续健康发展，是统筹好发展和安全的先手棋，是巩固经济安全这一基础的重要抓手。

坚持以推动高质量发展为主题，要以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为要领，以创新驱动为第一动力，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障，以建设现代化产业体系为支撑，以全面推进乡村振兴为重任，以促进区域协调发展为要求，以推进高水平对外开放为助力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效市场和有为政府更好结合，从而使高质量发展取得新突破。当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，对经济运行的影响加大。面对新情况和新问题，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效，更大激发市场活力和社会创造力，积极扩大有效需求，持续巩固经济恢复向好基础，保持经济运行在合理区间，推动我国经济这艘巨轮行稳致远。如此，我国经济实力不断跃上新台阶，就能为统筹发展和安全创造有利条件，就能更有底气和力量维护国家经济安全。

加快补短板、强弱项

国际形势深刻复杂变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，来自外部的打压遏制随时可能升级，“卡链”“断链”风险加大。因此，要按照党的二十大决策部署，加快补短板、强弱项，提高有效应对各种风险挑战的能力，捍卫国家经济安全，为高质量发展提供有力保障。

加快实现高水平科技自立自强。以自主创新为根本，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势，发挥教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快关键核心技术的突破和自我可控，降低对外技术依赖程度，尽快打破关键核心技术受制于人的局面，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权。

把饭碗牢牢端在自己手中。“手中有粮，心中不慌”。全面落实粮食安全党政同责，坚决守住十八亿亩耕地红线。建设国家粮食安全产业带，持续抓好高标准农田建设，加强农田水利等农业基础设施建设；深入实施种业振兴行动，加快农机农艺、良种良法等科技突破；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，增强储备调控能力；推动构建多元化食物供给体系，拓展食物来源渠道。

确保能源资源安全。能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。坚持“以我为主”，多措并举建立和强化多元协同供应体系，增强持续稳定供应的能力；完善能源资源消费总量和强度的双向管控，全面实施能源资源节约战略，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式；坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，在新能源安全可靠的替代基础上逐步退出传统能源。

提升产业链供应链的安全性。发挥科技创新的牵引作用，尽快解决一批“卡脖子”问题，打通堵点、补上断点、解决难点，加快提高产业链供应链现代化水平，实现产业链供应链自主可控；巩固、提供传统优势产业国际领先地位，打造高中低端协调配合的产业链供应链体系，增强产业链供应链韧性；以推动构建开放型世界经济为契机，积极推进产业链供应链国际合作，建立我国产业链供应链的国际生态圈并增强国际影响力。

【中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持】

来源： 光明网-理论频道

作者：黄大慧（中国人民大学国际关系学院教授）

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际社会进入新的动荡变革期。对全球安全治理而言，主要面临以下三个方面的问题。一是大国竞争博弈态势愈加激烈，地缘政治风险持续升级。二是传统安全与非传统安全问题交织，安全问题的联动性、跨国性、多样性显现。三是全球发展赤字加剧、全球安全治理失衡。国际社会迫切需要一个全新的建设性方案，解决世界治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字问题，破解全球安全难题，走出全球安全困境。

从总体国家安全观到全球安全倡议

2014年4月15日，总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出以五大要素和五对关系为核心要义的总体国家安全观。作为新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南，总体国家安全观指出以促进国际安全为依托，就是要始终不渝走和平发展道路，在注重维护本国安全利益的同时，注重维护共同安全，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。2014年5月21日，主席在亚信峰会上首倡共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观。2022年4月21日，主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出全球安全倡议。

2023年2月，中国政府正式发布《全球安全倡议概念文件》，系统阐述了全球安全倡议的内涵及实践主张。如果说新安全观是冷战结束后我国安全思想的理论初创，亚洲安全观是我国安全理念在地区层面的权威体现，那么全球安全倡议正是我国立足世界舞台提出的全球安全治理思想，是总体国家安全观着眼统筹自身安全与共同安全、秉持安全不可分割原则、共同维护国际安全的重大理论创新。这一倡议主要从“安全为了谁”与“如何实现安全”两个层面将总体国家安全观的理论内核与精神价值推向世界。

安全为了谁

从“安全为了谁”的视角来看，长久以来，西方政治安全理念出于自利动机，忽视与其他国家的共同安全，追求狭隘的本国安全。在此基础上，西方国家通过结盟、制衡、遏制、对抗、战争等手段追求国际权力的最大化，以增强本国安全感。甚至有部分国家为了实现所谓的绝对安全而滥用自卫权，采取先发制人的预防性军事战略。上述行为妄图将一国单方面的自我意志凌驾于国际准则与国际组织的决议之上，为国际社会开创了危险先例。此外，近年来，以美国为代表的部分国家还走上了无节制扩张安全议题的“泛安全化”道路。诸如经济发展、气候变化、科技创新等本应合作的时代议题均被塑造成敌我矛盾尖锐的安全问题，这极易引发国家间的安全恐慌和安全误判，加剧了全球治理的失序。

全球化背景下，许多安全问题超越国界限制，呈现出国际国内联动的特点，风险外溢和风险传导并存叠加。任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。面对跨国性的安全问题，任何一个国家都无法仅凭维护自身安全而独善其身，以强权政治为核心的霸权安全和以追求权力平衡为核心的均势安全只会使相关国家的不安全感激增，并采取措施加强自身安全，最终陷入越来越不安全的安全困境之中。事实上，安全本质上属于一种非排他性、非竞争性的全球公品，而非通过“你输我赢”的竞争、对抗和冲突才能获得的“稀缺资源”。全球安全倡议从捍卫世界各国人民共同安全的角度出发，创造性地提出人类是不可分割的安全共同体。这种共同体安全观认为各国安全是紧密联系的，不存在建立在别国不安全基础之上的绝对安全和独享安全，反对牺牲别国的安全来追求或扩大自身的安全。据此，全球安全倡议倡导尊重各国主权、领土完整，呼吁重视各国合理安全关切。国家无论大小强弱，都是国际社会的平等一员，既有维护本国安全的天然需求，也有维护国际和地区共同安全的责任道义。只有以相对安全理念取代绝对安全理念，以共同安全理念取代独享安全理念，引导世界各国团结一致共同应对全球性安全挑战，才能实现世界各国的长治久安，才能营造公道正义、共建共享的全球安全格局。

如何实现安全

从“如何实现安全”的视角来看，综合、合作、可持续是应对全球安全危机的三大方式。

在综合安全领域，全球化时代的安全问题具有更强的联动性，任何一个安全问题都不是孤立存在的，都有着复杂的政治、经济、文化、宗教根源。如果仅将某个安全问题孤立看待，就会陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动境地。传统安全理念仅关注军事、政治等传统安全领域，缺乏对经济、科技、社会、文化、环境等非传统安全领域的重视。综合安全要求各国通盘考虑安全问题的历史经纬和现实状况，坚持系统思维科学统筹全球安全框架，多管齐下、综合施策，既着力解决当前突出的安全问题，又科学应对各类潜在安全威胁，争取以创新的非传统安全治理带动传统安全领域合作，以良好的传统安全治理为非传统安全治理提供稳定的国际环境。

在合作安全领域，当今世界，以单边主义、零和对抗为特征的安全冲突正在侵蚀全球合作安全的理念根基。然而，在国际安全形势不稳定性和不确定性加剧的背景下，合作才是有效应对人类面临的共同安全挑战的唯一选择。合作安全强调了安全的共同性与合作性，即一国安全建立在各国普遍安全的基础上，所有国家和非国家行为体都要秉持共商、共建、共享的原则，通过坦诚对话和共同磋商的方式增进战略互信、减少战略疑虑，不断扩大合作领域、创新合作方式，以合作谋和平、以合作促安全。同时，合作安全所要打造的全球安全共同体是以多边主义为特征的开放包容的“朋友圈”。为此，该倡议提出要发挥联合国在维护全球安全方面的核心作用，强调大国应在联合国安全框架下履行维护世界和平与稳定的职责使命，鼓励广大发展中国家勇于参与维护联合国权威、践行多边主义的外交斗争。

在可持续安全领域，安全和发展是一体之两翼，即安全和发展互为前提，安全保障发展，发展促进安全，二者相互影响、相互促进、融为一体。全球安全倡议主张寻求可持续安全，首先是要通过发展化解矛盾，消除不安全的土壤，以可持续发展推动实现可持续安全。其次是要确立国家发展的战略全局视野，秉持“发展是最大安全”的坚定信念，以发展为安全的最终目的，并非为安全而安全，而是为发展而安全，从而跳出安全困境和发展陷阱，形成发展和安全之间的良性循环。

全球安全倡议的价值意蕴

全球安全倡议既是主席关于总体国家安全观系列重要论述在国际安全领域的自然延伸和外部呈现，也是人类命运共同体理念在实现国际共同安全目标上的生动实践。该倡议的提出具有巨大的理论与实践意义。

从理论层面来看，首先，全球安全倡议是对以安全困境理论、修昔底德陷阱理论、金德尔伯格陷阱理论等为代表的传统西方安全理念的批判与超越。通过对西方狭隘安全观的纠偏，全球安全倡议为推动世界走出西方话语垄断提供了全新路径。其次，中国古代圣贤先哲一致倡导和推崇和合主义、天下无外的“天下观”，强调合作为先、以和为贵的处事原则。新中国成立以来，中国倡导和平共处五项原则，提出“和平与发展是当代世界的两大问题”的论断，提出构建总体稳定、均衡发展的大国关系，坚持亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。主席从中华优秀传统文化中汲取智慧灵感，继承和发扬新中国外交优良传统，创造性地提出全球安全倡议这一科学完整的安全构想。该倡议是具有中国特色的国际安全话语体系的重要组成部分，也是中国提升国际安全话语权的积极尝试。

从实践层面来看，一方面，全球安全倡议由不同的具体安全倡议构成。针对不同地区问题提出的安全倡议共同诠释了立体多面、系统高效的全球安全倡议。这一倡议致力于解决地区热点冲突，是解决世界和平赤字问题的中国智慧，也是应对国际安全挑战的中国方案。另一方面，大时代需要大格局，大格局呼唤大担当。当今世界处在一个秩序动荡、深度转型的时代，中国适时提出全球安全倡议，系统回答了“世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”的时代课题。这一倡议不仅有利于塑造和平稳定的外部安全环境，使我国能以更加主动、自信的姿态维护国家安全，而且有力地批驳了“中国威胁论”，充分彰显了中国主动完善全球安全治理体系的大国力量与大国担当。作为中国全球安全治理观的拓展延伸，全球安全倡议必将为构建持久和平、普遍繁荣、开放包容、清洁美丽的世界作出巨大贡献。

来源： 中国社会科学网-中国社会科学报

央视网消息（新闻联播）：总书记强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。进入新时代，我国国家安全形势发生重大变化，面对新挑战新问题，以同志为核心的加强对国家安全工作的集中统一领导，创造性提出总体国家安全观，从全局和战略高度对国家安全作出一系列重大决策部署，开创维护国家安全的崭新局面。

这是前不久，国家安全机关在辽宁大连海域成功侦破的一起境外间谍情报机关偷录我国海空军事影像，窃取我国潮汐、海流等国家机密数据的案件。近年来，类似这样危害国家安全的案件，在我国海洋、生物、网络、意识形态等领域时有发生，传统安全和非传统安全威胁相互交织，警示着我国国家安全面临诸多风险挑战。

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。当前，世界百年未有之大变局加速演进，进入新的动荡变革期。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。

总书记强调，我们要更好统筹发展和安全。要贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。

党的以来，以同志为核心的加强国家安全战略谋划和顶层设计，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制，设立中央国家安全委员会，总书记亲自担任主席。2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次会议上，总书记创造性提出总体国家安全观，为做好新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南，推动国家安全工作实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。

党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章。

党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化作出了部署。

总体国家安全观关键在“总体”，强调“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、网络、生物等诸多领域，并将随着社会发展不断拓展。

新时代以来，以同志为核心的坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，坚定维护安全、制度安全、意识形态安全，顶住和反击外部极端打压遏制，在涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海、等一系列重大问题上，敢斗善斗，打赢多场硬仗，有力地回击外部势力对我国内政的干涉。

强国必须强军，军强才能国安。我们党鲜明提出党在新时代的强军目标，明确人民军队新时代使命任务，引领全军深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，全面加强练兵备战，国防和军队建设取得历史性伟大成就。

金融安全是经济平稳健康发展的重要基础。我国坚持金融为实体经济服务，全面加强金融监管，防范化解经济、金融领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

无农不稳，无粮则乱。我国实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。

中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。我国实施能源安全新战略，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强能源国际合作，我国从能源大国向能源强国不断迈进。

在重大风险、重大挑战面前，我们必须下好先手棋、打好主动仗，国家主权、安全、发展利益才能得到全面维护。

来源： 央视网