11月1日是世界植树造林日，让我们一起认识一下本月活动日历中的秋日金色使者。
每逢秋末冬初，总有那么一个阳光明媚的下午，在我们踏出房门的那一瞬间，会突然发现门外的银杏摇曳着金色的叶片，闪闪发光，像卫士一般点缀着秋天，守望着冬天。
核心 摄
也许在大多数人的眼中，银杏仅仅是秋季存在照片里的一抹金色调，但在科研人员眼里，它却有着五彩斑斓的“色彩”。那关于这种美丽又神秘的植物，你了解多少呢？
1 银杏的起源和分布
提到银杏，大家可能有一个疑惑，为什么银杏看似随处可见，但却是国家一级野生保护植物？
这是由多种因素决定的，首先是它独特的进化和分类学地位。
银杏（ L.）原产于我国，属裸子植物门（Gymnospemae），是银杏科（Ginkgoaceae），银杏属（ L.），单科单属单种植物，是第四纪冰川之后保存下来的孑遗物种，自古生代晚期起源至今，经历了漫长的演化历史，被誉为植物界的“活化石”。
银杏化石 | 图源：维基百科
目前公认可靠的银杏类化石可以追溯至今2.8亿年前的石炭纪，银杏属在中生代一度极其繁盛，可靠的银杏属化石最早可以追溯到1.8亿年前的早侏罗纪。
化石资料显示，侏罗纪至白垩纪时期的银杏类植物至少有20余属150余种，仅在我国发现的就有10多个属100多个种。
“义马银杏”化石，现存于河南省地质博物馆 | 图源：百度百科
经侏罗纪至早白垩纪的繁盛期后，在第三纪末到第四纪初冰川运动的影响下，银杏属的种急剧减少，生长在北美、欧洲等各地的银杏类植物全部灭绝，至上新世以后仅存活下来一种银杏（也就是我们能看到的这种银杏），被命名为。
幸运的是，我国受冰川侵蚀的影响较小，在第四纪冰期为该物种的存留提供了避难所，也因此成为世界上唯一可能拥有天然银杏的国家。
银杏目各重要分子自“原型”毛状叶辐射演化示意图 | 图源：周志炎，2003
银杏在我国可考证的栽培历史达千年之久，三国时盛植江南，唐代已产于中原，宋朝更为普遍。从世界范围来看，银杏于六世纪由中国传入日本，1730年由日本引入荷兰乌德勒支植物园，1754年引入英国皇家植物园，1784年引入美国。
中国是世界上第一银杏大国，拥有世界银杏种质资源的90%以上，除黑龙江、内蒙古、青海、西藏和海南省外，其他各省（区）均有银杏分布，重点分布省（区）包括山东、江苏、广西、浙江等20余个，重点乡镇近30个。
上海市001号银杏古树 | 图源：上海发布
然而，虽然现在银杏随处可见，但目前我们能看到的银杏，绝大多数都是人工栽培的。然而判断植物珍稀程度的标准，数量并非是决定性的因素，其基因的多样性和野生种群的分布情况才是最重要的。
因此只有天然存在的银杏，才能代表这个物种遗传多样性，也只有保护好天然的银杏资源，才能真正保护这个古老的物种。但是从目前的研究来看，银杏野生种群的分布和数量都极为稀少，甚至中国还有没有野生银杏的存在，学术界还存在着很大的争议。
栽培银杏 | 图源：Pixabay
著名的古生物学家周志炎院士认为，现在的银杏实际上已经进入了演化的衰落期。而银杏属植物物种的衰退和野生分布区域的减少也预示着银杏自然种群的衰落。在这两个层面上，银杏被划为国家野生保护植物也是必然的。
图源：中国政府网（/d/file/gt/2024-03/osnaagoa5po.html 银杏价值几何？
每年九、十月份，银杏树下捡种子的人群络绎不绝。种子经脱皮和烹制以后，可以成为美味的食材，但大多数人不知道的是，其实银杏浑身是宝，尤其因其独特的食用、药用、材用、观赏、绿化、防护及科研价值，近些年来，得到世界各国的高度重视。
新鲜的银杏果 | 图源：维基百科
银杏树干通直高大，姿态优美，春夏翠绿、深秋金黄，是园林绿化、公路、林网、防风林带的理想树种，被列为中国四大长寿观赏树种之一。
银杏叶中富含黄酮、内酯和聚戊烯醇类等药用成分，能降低人体血液中胆固醇水平，防止动脉硬化，对心脑血管疾病有特殊疗效；银杏果富含淀粉、粗脂肪、蔗糖、维生素及各种微量元素，中国白果产量、产值均居世界第一位，中国核用银杏的发展水平代表了世界水平；银杏木素有“银香木”之称，是不可多得的珍贵用材树种，用于高档家具、豪华装修。
果叶材兼用的多面手银杏 | 图源：网络
据研究测算，栽植银杏用材林的经济收入相当于林区栽植杉木的13倍，经济效益十分显著；此外，银杏也是国家木材战略储备重点建设的树种。
银杏还是现存种子植物中最古老的孑遗物种，有叶籽银杏、垂乳银杏、具游动鞭毛雄配子体等特异现象，为系统发育、细胞和分子生物学研究提供了良好的基因资源。
叶籽银杏
银杏雄配子体发育
3 银杏有哪些变异和品种？
大家印象里的银杏，往往仅停留在扇形叶片、秋季变黄的有限了解。虽然孑遗的现代银杏为单科单属单种植物，但在漫长的演化过程中，通过天然杂交和人工选择，银杏的种子、叶片等都发生了丰富的形态变异。
自上世纪八十年代起，研究者们利用系统地理学及分子标记等技术，探究了银杏的演化及遗传多样性，结果表明，与其他裸子植物相比，银杏具有丰富的遗传变异。
基于这些变异，银杏品种越来越多样化，不同银杏品种之间表现出丰富的性状差异，主要体现在植株、叶片、种实和种核等方面。
图源：维基百科
目前在国际植物新品种保护联盟（International Union For The Protection Of New Varieties Of Plants，UPOV）数据库共有银杏品种59个，中国是银杏授权品种最多的国家，目前共授权银杏新品种24个，包括“山农果一”、“山农果二”、“山农果五”、“南林果1”、“南林果2”等核用品种，及“山农银一”、“山农银二”、“文笔”、“夏金”、“蝶衣”等观赏品种。
图源：Unsplash
除UPOV数据库外，我们通过专著、网络等渠道查询到其他银杏品种达300余个。品种之间涵盖着金叶、白叶、斑叶、金带等叶色变异；耳叶、楔叶、多裂、垂叶、针叶、人字叶、筒叶等叶形变异；窄冠、垂枝等株形变异；圆子、马铃、佛指、长子、梅核等核形变异；垂乳、叶籽等特异性状变异。
垂乳银杏
银杏也以它百变的样貌，悄然的改变着人们对其庄严肃穆的刻板印象。
多彩多样的银杏品种 | 图源：UPOV、中国林业信息网等
4 银杏的长寿之谜？
“活化石”银杏是银杏科中唯一存活至今的树种。据推测，中国的部分地区未受到更新世冰期的直接冲击，因此成为一些雌雄异株植物的潜在避难所。
越来越多的证据表明，银杏种群的自然分布区和潜在避难所为中国东部地区的天目山及西南的云贵高原地区。
图源：徐珊珊
就银杏本身而言，因其独有的形态、生理和遗传特性，造就了目前银杏古树林立的局面。古树是林木种质资源中的瑰宝，而银杏古树更是这些瑰宝中一颗璀璨的明珠。
在漫长的地质变化和时代变迁中，银杏古树既是悠久历史的见证，也是社会文明程度的标志。
图源：Pixabay
著名银杏专家、山东农业大学邢世岩教授团队研究表明，目前中国实测和统计的银杏古树名木为49120株，分布在湖北、江苏、山东等23个省（自治区和直辖市）。
团队进一步对其中6019株银杏古树名木的生长地点、生长性状及古树文化等相关信息进行了描述，成果出版在了《中国银杏种质资源》专著中。
图源：Unsplash
银杏生命力之顽强，让人肃然起敬。在日本广岛，存活着几株挺过了1945年广岛原子弹爆炸的银杏。在山东临沂的生生园，也存在着目前国内发现的最大的一片古银杏复干群落。
该群落始种于清康熙年间，1938年日本侵占临沂时被日军砍伐，1958年全民大练钢铁时被再一次破坏，后历经60余年形成了现在的银杏林，有感于银杏强大的生命力，取其生生不息之意，故此园命名为生生园。
图源：搜狐
银杏的顽强生命力和长寿之谜也一直是研究者关注的热点。有学者对不同树龄银杏的形成层进行观测后发现，与细胞有关的基因表达几乎“始终如一”，哪怕树龄超过600年的银杏也是如此。
扬州大学王莉教授团队对一些调控抗菌、抗虫相关蛋白的基因进行了研究，也得出了类似的结果。
图源：Pixabay
此外，银杏根茎交界处存在大量的潜伏芽，在其遭受如主干断裂等破坏时，会刺激潜伏芽的发育，进而形成复干丛生的现象，最终复干代替母干继续存在，这可能也是银杏长寿的秘诀之一。
虽然目前针对银杏长寿的分子生物学研究还不是很深入，但相信随着林木生物技术的不断进步，对银杏长寿的机制必将会有更精彩的解读。
左上：山东莒县浮来山“天下第一银杏树”；
右上：山东新泰白马寺“天下第二银杏树”；
左下：山东临沂生生园复干银杏群落；
右下：浙江天目山“五世同堂”银杏 | 图源：《中国银杏种质资源》，邢世岩 编著
5 银杏古树文化与保护
银杏古树伫立千年，见证着中华文明的发展，像一位满腹经纶的学者，或静贮于深沉的寺庙，或生长于幽深的河谷，亦或傲立于偏远的茂林；所经途中，或是缭绕的焚香，弥漫道野，或是滔滔的长河，挥洒谷底，亦或是视线触摸不到顶的险峰，高悬于苍穹……
图源：Unsplash
所有这些意象的相融，汇聚出了一幅大有古君子之风的银杏画卷，其傲骨、其风姿就仿佛隐逸在思想一隅的坚强，永恒地充裕着我们生命的坚韧与沉着。
宋代李清照在《瑞鹧鸪∙双银杏》中写道：“风韵雍容未甚都，尊前甘桔可为奴。谁怜流落江湖上，玉骨冰肌未肯枯。”这便是对银杏最形象的概括。
图源：Unsplash
银杏古树是人类难以想象的世界自然遗产、也是揭示大自然奥秘的里程碑。育种学家认为一棵银杏古树就是一个基因库，考古学家认为一棵银杏古树就是一个活的古董，历史学家认为一棵银杏古树就是一部史书。
每一株银杏古树都值得我们去呵护，但银杏古树分布分散，难以统一管理，加之环境的不断变迁，人类行为的强烈干扰，部分古树树势逐渐衰退，甚至濒危，形势严峻。
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近年来，古树保护受到了各地自然资源部门的重视，逐步开展对于濒危古树的复壮工作，通过疏花疏果、树体修复、客土改良、病虫害防治、嫁接修复等技术措施，使得部分古树又重新焕发光彩。此外，异地和设施保存技术的不断完善，为银杏古树珍贵基因型保护提供了更坚实的保障。
图源：Unsplash
总之，银杏无形中已经成为我们解读自然的天然阶梯，经过一代又一代研究人员的努力，慢慢将其神奇密码层层揭开，汇聚成了一部又一部具有重要科研价值的学术著作，为众人全面深入了解银杏打开了一个又一个的窗口。
银杏也以它独特的魅力，吸引着一批又一批的人驻足观望，真切的希望，在大家不断的保护和努力下，银杏会一直陪伴在我们秋季的阳光下，一起见证大时代的繁荣和变迁。
图源：Pexels
参考文献
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编辑：送碗里
科学审核：徐珊珊（上海自然博物馆展教中心员工，生态学博士，研究方向：植物生态学）
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来源：上海自然博物馆
编辑：老头
银杏树是一种常见的景观植物，同时它的果实银杏果也是一种营养丰富的保健养生食物，不仅还有多种营养元素，而且还有着不错的食用价值和药用价值。那么，银杏果到底有哪些保健养生功效？进食银杏果又有哪些要点需要注意的？快来一起了解一下吧！
银杏果有可抗衰老防治冠心病银杏果又称白果，含有维生素C，核黄素、胡萝卜素、钙、磷、铁、钾、镁等微量元素，以及银杏酸、白果酚、五碳多糖、脂固醇等成分，适当食用银杏果，可以美容抗衰、抑菌杀菌、祛疾止咳、保护血管，食疗效果可谓是十分突出。
一般来说，银杏果具有以下突出的食用疗效：
1、防治冠心病
俗话说“冠心病，吃银杏”，银杏果含有抗血小板活化因子，可以防止血液的凝集，改善血液循环，防止血栓的形成，黄酮则能扩张血管，消除自由基，防止动脉硬化，防止心肌梗塞等并提高人体免疫力。
2、治疗白内障
白内障患者可多吃抗氧化类食物，其中以微量元素葡萄汁（葡萄皮、葡萄籽精华）、银杏这两种食物对老年人抗氧化最有益处。
3、除皱抗衰老
银杏在保护脂质（细胞膜的组成部分）免受自由基伤害方面很有效，银杏可以降低脂质过氧化水平，因此，食用银杏果可以帮助女性对抗衰老，并能改善肤质、减少雀斑。
4、治疗多尿
银杏果有止带浊、缩小便的功效，现代医学研究发现银杏果有收缩膀胱括约肌的作用，因此银杏果可辅助治疗小儿遗尿、气虚小便频数、带下白浊、遗精不固等病症。
吃银杏果要注意哪些禁忌？过量或可中毒银杏果虽然功效多多，但却不能随便乱吃，银杏果实际上有小毒，它含有氢氰酸，一般以绿色的胚部毒性最强，一旦中毒，可出现呕吐、腹痛、腹泻、发热、紫绀、头痛、昏迷等症状，严重时可导致呼吸麻痹而死亡。
目前医药界认为，儿童生吃7-15枚，即可引起中毒，会否中毒与年龄大小、体质强弱及服食景的多少有密切关系。一般来说，成人每天吃生银杏果应以6-10粒为宜，熟食毒性会降低，进食量可增加至15-30粒，去心后食用量可适当加大，但一次食入量也不能过多，并最好不要擅自长期持续服用。
此外，5岁以下的幼儿、孕妇以及消化不良、发热病人建议最好不要服用银杏果。
文/图 半岛记者 李红梅
又逢招生季,孩子“入园难”“入园贵”等问题再成焦点。不过,近期李沧区福林苑小区的居民却很开心,因为该小区反映十几年的配套幼儿园终于“自降身价”,从高价民办园转型为普惠性幼儿园,费用降了接近一半,居民幼教负担大大减轻。
这样的利好,有人欢喜有人忧。半岛记者调查发现,一些小区配套园“民转普”面临成本压力及质量隐忧,有的以“满足家长对于优质特色教育的需求”为由变相抵制甚至拒绝普惠。业内专家建议,政府部门应根据各地的实际情况,以民办园现有的生均月培养成本,合理制定普惠性幼儿园的收费标准,给足可持续的办学补贴及政策支持。
利好
家门口的高价园“自降身价”
李沧区福林苑小区是青岛新海园房地产公司开发的大型经济适用房小区,有2000多户居民,规划有一处配套幼儿园。然而,该小区配套幼儿园建成后,开发商没有将其移交给教育部门,而是出租给个人,办成了民办幼儿园,收费比较高,引发业主不满。早在2006年,就有业主向李沧区政府反映这一问题,要求相关部门在福林苑小区设立公办幼儿园,但拖了十几年迟迟没有解决。
李女士是两个孩子的妈妈,曾因福林苑小区配套幼儿园收费高而叫苦不迭,“保教费1680元/月,再加上伙食费18元/天,一个孩子每个月支出在2000元左右,家门口的幼儿园上不起,很多家长不得不托关系,让孩子到距离小区很远的公办幼儿园去上学。”
小区配套幼儿园是扩大普惠性学前教育资源的重要途径,2018年11月,国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,明确要求城镇小区配套幼儿园应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。今年1月,国务院办公厅下发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,明确了时间表,其中需要回收、置换、购置的已建成小区配套幼儿园,原则上2019年9月底前完成治理。
随后,针对城镇小区配套幼儿园的治理工作在全国各地加速推进。3月20日,青岛市教育局发布《关于切实做好城镇居住区配套幼儿园专项整治工作的通知》,要求各区、市迅速成立城镇居住区配套幼儿园专项整治工作领导小组,对没有依规办成普惠性幼儿园的,应当由发改部门核定价格,按规定办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园。这让福林苑小区的居民重新看到了希望。
百果树幼儿园为李沧区福林苑小区配套幼儿园。
今年5月初,李沧区教体局发布幼儿园招生工作方案,福林苑小区里的百果树幼儿园也在门口贴出招生简章,保教费标准是1680元/月。然而,附近的夏庄路幼儿园百通园、青山路幼儿园均为政府投资建设的公办幼儿园,保教费每月只有几百元,同为小区配套幼儿园,费用却相差近一倍。
为了解决孩子就近入园的难题,福林苑小区的业主们通过多种渠道反映诉求,要求李沧区相关部门将该小区配套幼儿园收回,办成公办园或普惠性幼儿园。
随后,李沧区教体局按照国家相关文件,多次与百果树幼儿园开办人进行沟通,动员其降低收费、提供普惠,并承诺予以补助。6月4日,百果树幼儿园贴出通知,称该幼儿园变更为民办普惠性幼儿园,自7月1日起保教费按每生880元/月收取。
百果树幼儿园从高价民办园转型为普惠性幼儿园,自7月1日起每月保教费从1680元降为880元。
家门口的高价民办园成功转型降费,反映十几年的“历史遗留问题”终于解决了,福林苑小区的居民激动不已,有的还聚在一起吃了个“庆功宴”。
7月4日,半岛记者来到福林苑小区实地探访,一位妈妈带着孩子来百果树幼儿园报名交费,她告诉记者,“我家老大上幼儿园的时候收费比较高,家里教育支出压力比较大,眼看老二也要上幼儿园了,正赶上幼儿园普惠降价,真是挺幸运的,政府给办了件实事!”
算账
补贴能否覆盖办园成本
不过,在一些小区配套园成功转型降费的同时,另一些小区配套园还在谨慎观望,有的以“满足家长对于优质特色教育的需求”为由变相抵制甚至拒绝普惠。
“我们学的是养天鹅的技术,我们不会去养猪。杜城村的村主任要把村里那些娃都送到这儿来,我不同意,因为这些孩子素质太低。”针对家长要求全面实施普惠收费的问题,西安一小区幼儿看护点负责人“崔园长”如此为高收费辩护,引发极大争议。据了解,当地教育部门要求该看护点按照普惠幼儿园每月1200元的标准收取保育费,但该看护点并未执行,实际的收费相当混乱,有的批次是1980元,有的是1800元,都高于政策定价。对此,“崔园长”解释称:“政策要求我们办非营利性普惠,可我们做这家幼儿园有很多投资,如果能解决这个问题,我就同意办普惠。很多家长不愿意普惠收费,因为普惠后特色教育就少了,家长愿意多掏钱上特色教育。”
青岛李沧区沔阳路一大型居民小区有600多名学龄前儿童,小区内仅有的一所配套幼儿园至今仍是民办园,保教费为1680元/月,一些二孩家庭教育支出压力比较大。当半岛记者问起为什么不转普惠园时,该幼儿园一位老师说,如果转成普惠园,保教费每月只允许收800多元,而政府补贴有限,幼儿园有些特色课程可能无法维持,这样就不能满足一些家长对于优质教育资源的需求。李沧区教体局则表示,目前正在与该幼儿园举办人对接,动员其降低收费,提供普惠。
李沧区沔阳路一小区配套幼儿园(民办园)内,孩子们在户外活动,该园每月保教费为1680元。
按照现有规定,公办幼儿园的编制内教师工资和公用经费由财政负担,青岛市公办园生均公用经费财政拨款标准提高到每年850元以上,个别区市达到每年1600元,而绝大部分民办园要自负盈亏。就课程设置而言,公办园一般以主题活动为主,包括区角活动、户外活动、常识课等,仅户外活动就占据了幼儿一半左右的在园时间。一些民办幼儿园虽然收费高,但课程远多于公办园,有游泳、轮滑、小提琴、英语、言语认知、艺术等。
“民办园房租成本高,占到幼儿园运营成本的20%以上,甚至达到30%。”一位民办幼儿园园长告诉半岛记者,即使是小区配套园,也有不少幼儿园需要支付租金和用地成本,再加上取暖费、水电费、装修费、教学设备等开支,前期投入至少要运营四五年才能回本。此外,民办园教师工资也是笔大开销,除了标配的每班“两教一保”师资外,通常还需10～18名后勤管理人员才能维持正常运转,如果要设置特色项目,所需人员就会更多。
青岛市教育局2015年发布的《普惠性民办幼儿园管理办法》规定,区市财政部门应当以生均定额补助方式对普惠性民办幼儿园予以扶持,平均生均定额补助标准原则上不低于2400元/年。但尽管如此,“财政补助仍难以覆盖幼儿园高昂的办学成本”,一名从事学前教育近10年的幼儿园经营者说。以李沧区为例,转为普惠性民办幼儿园后,举办者要将保教费降至880元/月以下,虽然政府会给予一定补贴,但难以维系现有办园水平不下降。
有家长反映,孩子上的民办幼儿园在转为普惠园后,虽然学费变少,但原先一些会依时节开设的亲子游、春耕课等活动,以及轮滑、外教课等特色课程都被取消了。刚刚转成普惠的李沧区百果树幼儿园,今年小班招生人数由60人增加到105人,中班和大班各扩招50多人。百果树幼儿园一位老师告诉半岛记者,“幼儿园转普惠之后,保教费降低至880元/月,政府会给一部分补贴,我们会按照教育部门要求的健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域进行基本教学,但以前的英语课可能会停掉。”
探索
降费后如何确保不降质
目前,全国各地都在积极推进符合条件的民办幼儿园转为普惠性幼儿园,尤其是小区配套园。半岛记者注意到,多地在推进民办园转普惠园的工作中,都提出“降费不降质”。
为了满足中心城区家庭对普惠学前资源的需求,崂山区面向城区配套建设的民办幼儿园,出台扶持认定新型普惠性民办园政策,由政府根据幼儿园保教成本和办园实际,以拨付生均定额的方式进行补助,补助资金列入崂山区财政预算,补助标准为人均11000元/年,按实际评审结果分两个等级补助:12000元/年/生,B级10000元/年/生。为了保障原有的教育质量不缩水,崂山区对在承诺服务期内的新型普惠性民办园每年评审等级。
在这种大力扶持下,一些高收费民办园“自降身价”。在自主申报的基础上,崂山区2018年创新认定新爱弥儿之家幼儿园、红黄蓝中心幼儿园、智慧熊幼儿园、智慧熊山水名园幼儿园等4所民办园为新型普惠性民办园,提供普惠学位约440个,全区普惠率达到82%。这些原来保教费至少2000元/月的优质民办园,自愿将保教费标准降至860元/月或更低,大大缓解了区内普惠幼儿园学位缺口,切实减轻了家庭负担。
崂山区对新型普惠园补助标准在青岛市处于领先水平,让其他区市的不少民办幼儿园经营者羡慕不已。但尽管如此,有的高收费民办园转成普惠园之后,原有的课程及教育质量还是出现了一定程度的缩水。例如,崂山区红黄蓝中心幼儿园被认定为新型普惠性民办园之后,每月保教费从3300元降到860元,但一个幼儿班扩招到30～35人,外教和英语课也没有了。
有的家长对此颇有微词,但也有家长表示理解。姜女士是两个孩子的妈妈,老大在崂山区红黄蓝中心幼儿园上学,“普惠降费后班里人多了不少,老师对孩子生理、心理的关注可能不如以前,但老师的责任心和爱心没有变,依然能记得所有孩子的名字及亲人,乐于解答家长的任何问题,孩子每天上学都很开心。”
北京市对民办幼儿园给予了很大的财政支持。今年1月,北京市级财政对普惠性幼儿园的生均定额补助统一上调为生均每月1000元,还对非普惠性幼儿园降低收费价格转为普惠性幼儿园,按照3000元/生的标准给予一次性奖励。在此基础上,北京市朝阳区还会根据办园质量对普惠园给予400～700元/生/月补助,另有租金等补助。
“民转普”降费之后,如何保障教师的工资待遇和办园质量,避免因待遇问题导致教师管理混乱?北京市规定,市级财政支持普惠性幼儿园逐步提高教师工资待遇,普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收入和财政生均定额补助收入之和的比例原则上不低于70%；而青岛市则将教师待遇落实情况作为普惠性民办园认定的重要内容,政府对普惠性民办园的补助资金优先用于提高教师待遇。
建议
“一园一案”合理制定收费标准
普惠性政策的初衷是让学前教育回归公益、普惠,让更多幼儿能享受到收费合理、办学质量有保障的学前教育。
青岛市自2016年获批国家学前教育改革发展实验区以来,幼教改革发展按下“快进键”,目前全市学前三年入园率达99%,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达83%以上,提前实现了国家设定的目标。不过,青岛市城镇居住区配套幼儿园规划不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等典型问题,还有待进一步解决。
半岛记者调查发现,小区配套幼儿园产权复杂,成为其转型普惠园的一大障碍。法学界和民办教育界普遍认同的一种观点是:以划拨用地建设的小区配套园房屋应一律移交收回用于举办公办园或普惠性民办园。而以出让用地建设的小区幼儿园或小区配套幼儿园房屋,应尊重私有产权,考虑历史成因,结合该幼儿园房屋的具体情况、国有建设用地使用权出让合同的约定、历史遗留因素、办园的社会效益、是否已经产权私有化、社区家长的需求等各种因素,“一事一议”“一园一案”,区别对待。
业内专家建议,营利性民办园转为普惠园不能以降低质量为代价,政府部门应根据各地的实际情况,以民办园现有的生均月培养成本,合理制定普惠性幼儿园的收费标准,给足可持续的办学补贴及政策支持。在补贴不能及时足额到位的情况下,适当的价格浮动能给转向普惠的民办园以喘息空间,保证其生存,完成3～5年的过渡期。此外,教育主管部门应对班级人数、办园规模给予更严格的管理,而不是有多大地方就招多少孩子,教育部门在保留其特色的同时,应当垂直监管幼儿园的办园场所、伙食以及师资配置,确保现有的《幼儿园工作规程》得到认真落实,并进一步完善督学制度。
需继续加大教育经费投入
多名基层教育工作者认为,普惠性幼儿园得到了大家的普遍认可,市场的作用要充分发挥起来,多元承担,会更具有现实的可操作性。同时,合理制定普惠性园的收费标准,在加强监督管理的同时,实事求是尊重市场规律,给予正常的运营空间。
根据青岛市教育局发布的《普惠性民办幼儿园管理办法》,普惠性民办幼儿园最高收费标准由区市价格、教育、财政部门,根据当地经济社会发展水平、保育教育成本、幼儿园质量等级等情况确定。为了推动高收费小区配套幼儿园整改为普惠性民办园,目前,城阳区教育体育局正在根据国务院下发的相关文件,联合相关部门出台城阳区小区配套幼儿园收费标准及相应的补助政策。
青岛市积极创设条件完善公益普惠的学前教育财政投入保障机制,2018年实现全市财政性学前教育经费占财政性教育经费比例为6%。不过,中国教育科学研究院研究员储朝晖表示,经过测算,幼儿教育经费的投入要占到整个教育投入的9%才能正常维持发展,如果想大力发展普惠性幼儿园满足社会需要,就还需继续加大幼儿教育经费的投入比例。
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