四梁八柱是支撑大厦的根本，是对党的一些创新理论成果的形象比喻，总书记多次提到四梁八柱。深入学习这一系列重要论述，对当前以及今后党和国家的事业发展具有重要指导意义。
2016年1月11日，总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二十次会议时强调，要加强对各领域改革的全面评估，坚持问题导向，把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先序，重点推进，发挥好支撑作用。基础不牢，地动山摇，全面深化改革首先要夯基垒台、立柱架梁，四梁八柱搭起，框架就已基本确立，可以进一步完善了。具有四梁八柱性质的改革就是指各领域能够打通关节、疏通堵点、激活全盘，对整个领域改革起到牵引和支撑作用的重要举措。全面深化改革向纵深推进，需要统筹协调各方面改革工作，把各个领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，精准发力、持续用力，推动改革不断取得新成效。
2016年11月28日，总书记在《关于做好生态文明建设工作的批示》中强调，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。生态文明建设是关系人民福祉、关系民族未来的千年大计，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。搭建生态文明制度的四梁八柱，完善生态文明制度体系，要健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度，结合推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。
2017年6月23日，总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻，四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成，各项决策部署得到较好落实。脱贫攻坚始终是总书记牵挂的一件大事。如何做好深度贫困地区脱贫攻坚工作，攻克深度贫困堡垒，是脱贫攻坚的坚中之坚。在坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，和党政一把手负总责的工作责任制下，脱贫攻坚形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻坚克难的战略举措，使深度贫困地区的脱贫攻坚工作取得了显著成效，极大地解决了区域性整体贫困，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。
2018年3月10日，总书记参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时强调，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，是顶梁柱。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国是中国特色社会主义事业的直接开创者、成功推进者和积极发展者，更是坚定的领导者。办好中国的事情，关键在党。中国领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义不变质、不变色、不变味的根本保证。坚持党的领导，最根本的是坚持权威和集中统一领导，是顶梁柱，是坐镇中军帐的“帅”，坚决维护权威、保证全党令行禁止，事关我们党和国家的前途命运，事关中国特色社会主义事业的前途命运。同时，基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础，上面千条线、下面一根针，必须夯实党的基层组织，结合实际落实好党的各项工作。
2018年11月14日，总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议中提到海南发展战略时强调，要按照决策部署，完善政策体系，做好各项实施方案编制工作，尽快把四梁八柱搭建起来。为加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，着眼于我国改革开放和社会主义现代化建设全局，赋予海南全面深化改革开放新的使命，支持海南建设全岛自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，对海南实施创新驱动发展战略。这一系列有力举措，为进一步推动海南发展夯实了重要基础。
2019年10月31日，总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议上强调，中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，是对党和国家各方面事业作出的制度安排，其中，党的领导制度是我国的根本领导制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国领导，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。在推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作的过程中，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。
2020年8月20日，总书记在主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，战略实施成果已经显现，规划政策体系“四梁八柱”初步构建，多层次工作机制发挥实效，在这次疫情防控和恢复经济过程中，一体化机制和互联互通基础设施发挥了作用。当前，长三角一体化发展新局面正在形成。要更好推动长三角一体化发展，就要坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作。真抓实干、埋头苦干，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。
2021年10月22日，总书记在主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，我们围绕解决黄河流域存在的矛盾和问题，开展了大量工作，搭建黄河保护治理“四梁八柱”，整治生态环境问题，推进生态保护修复，完善治理体系，高质量发展取得新进步。忧心黄河之病，着眼黄河之治，总书记对黄河流域生态保护和高质量发展一直很重视、一直在思考，把保护黄河作为治国理政的大事来抓，倾注了大量心血。在治理黄河战略上，分上、中、下游，从水资源、污染防治、产业、交通、文化、民生等各个方面，全面系统地搭建起了黄河保护治理的“四梁八柱”，为守住生态保护这条黄河治理的红线，奠定了坚实的基础。
●不得突破已确定的生态保护红线和永久基本农田控制线
●不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容
●不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求
《中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)近日发布。在国新办27日举行的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，“抓紧建立国土空间规划体系并监督实施，有利于把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。”
推进时间表明确，须与现行规划做好衔接
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
自然资源部总规划师庄少勤表示，《意见》的发布，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。
据自然资源部国土空间规划局副局长张兵介绍，此次发布的《意见》明确了建立国土空间规划体系并监督实施的时间表：到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划的编制，初步形成全国国土空间开发保护的“一张图”。到2025年，健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
张兵说，目前，还有一部分法定规划仍在有效期内运行，在新规划没有完成前的过渡时期内，要做好相关规划的顺畅衔接。“有四个‘不得突破’：不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标；不得突破已确定的生态保护红线和永久基本农田控制线；不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容；不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。”
严防规划落地困难和朝令夕改
有人说，“规划规划，墙上挂挂”。对此，赵龙表示，“要强化规划实施监管的权威性，保证‘一张蓝图绘到底’。”
他说，“规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，各地要坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。坚持先规划、后实施，严禁违规建设；坚持按法定程序修改规划，严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。”
赵龙提出，规划并非一成不变，但对规划的调整和修改要有严格的限制。限制大致包括以下几个方面：一是国家新的重大战略变化和调整；二是国家重大建设项目的调整；三是行政区划的调整；四是在定期评估中，如发现规划与当地的经济社会发展出现了一些不相适应的内容，也可以进行调整。“这些调整规定了明确的前置条件，就是必须先征得规划原审批机关的同意，才能相应地按程序进行调整。”
提高审批效率，坚持“管什么就批什么”
对于过去规划审批时间过长等问题，赵龙说，“这次实现多规合一，对进行规划审批制度改革、投资审批制度改革都提供了很好的条件。”
深化“放管服”改革要求，在规划审批中，减少报国务院审批的城市数量。据介绍，过去土地利用总体规划需报国务院审批的城市数量是106个，城市总体规划是108个。这次下决心要体现地方对规划的自主权，主要落实国家的控制性指标和管控边界。今后报国务院审批城市重点是直辖市、省会城市、计划单列市这三类，其他指定城市会大大减少，总数大概在50个以下。
精简规划审批内容。赵龙说，过去的审查承载了太多的东西，偏重于技术性审查，特别是对于规划内容好不好、合理不合理等都进行审查。这次《意见》非常明确，就是“管什么就批什么”，从技术性审查转换到控制性审查。“我们有一个初步的设想，就是把报国务院审批总体规划的审查时间尽量控制在90天之内。”
对于市县一级非报国务院批准城市审查的内容和程序，由省一级人民政府根据自身实际情况来确定，也将进一步提高审批效率。
《 人民日报 》( 2019年05月28日 14 版)
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